广州是全国唯一的市级国土空间规划试点城市。近日配资平台软件，《广州市国土空间规划条例》（以下简称“《条例》”）通过广东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准。
这是全国超大城市第一部国土空间规划地方立法，是国务院批复国土空间总体规划以来的第一部市级国土空间规划地方立法，也是近期中央城市工作会议后第一部国土空间规划立法。
《条例》通过聚焦“三统筹”“三彰显”“三响应”，持续深化“多规合一”改革，充分融合“两统一”全链条系统治理优势，以法治保障国土空间规划改革成果。
聚焦“三统筹”，提高空间治理效能
建立统一的法定规划体系，就是要确保“一张蓝图绘到底”。《条例》统筹空间治理体系，立足空间规划的系统性、统筹性、融贯性，首次明确围绕“规划制定、实施、监督、治理以及国土空间开发保护建设等活动”实施贯穿式管理。
在统筹全域全要素保护利用新格局方面，《条例》实施“从山顶到海洋”的全域全要素、分区分类空间保护利用。广州是少有的山水林田湖海等自然要素齐备的超大城市。《条例》通过明确各类自然资源和特殊空间的保护管控规则，实现国土空间的有效保护和合理利用。
同时，《条例》统筹规划建设管理全流程，在全市首次以法规形式实现三大“合并”，将实践中的宝贵经验予以总结提升，合并规划选址和用地预审，合并建设用地供应和建设用地规划许可，合并规划核实和土地核验，为内容相近、时序毗邻的审批事项提供“一站式”解决方案，促进审批服务提质增效。
为确保规划管控指标在上下游审批环节的有效传导，延伸规划许可批后管理，《条例》要求设计单位、施工图审查机构严格按照建设工程设计方案及规划许可内容编制、审查施工图。同时，加强对设计单位、施工图审查机构的监管，以压实各主体责任，强化施工图设计、审查与建设规划许可的衔接，推动实现建设项目“一套图”的改革目标。
聚焦“三彰显”，支撑内涵发展转型
为彰显超大城市特色，《条例》明确近期实施规划的法定要求，为总体规划分阶段实施提供重要抓手。规定近期实施规划应当根据本级发展规划、总体规划和实际发展需要组织编制，明确近期建设的空间布局、发展方向、重点任务和时序，保障总体规划的目标任务得以分解细化和有序安排。
广州是我国较早对法定规委会制度进行探索的城市之一。为彰显人民城市理念，《条例》进一步优化规委会制度，开创性地设立了专业支撑和公众参与相结合的“3个1/2+1个2/3”议事机制，即市规划委员会中专家、人大代表、政协委员和公众代表的数量应当占委员总数的二分之一以上；每次出席会议的专家、人大代表、政协委员和公众代表委员人数不得少于参会委员的二分之一；会议议题须有市规划委员会应到会委员的二分之一以上赞成方可通过；市规划委员会会议有三分之二以上的委员出席，始得举行。
以国土空间设计全面提升城市空间品质，则旨在彰显活力城市建设。《条例》进一步明确国土空间设计应当纳入相应层级的国土空间规划管理。同时，推进存量空间复合高效利用，率先在国土空间地方性法规中确立土地储备与土地整备双机制，推动实现成片连片开发，推动城市更新改造，适应存量时代新要求。
聚焦“三响应”，保障共建共享需求
制造业发展要行稳致远，就要像保护耕地一样保护好工业用地。为响应“产业第一、制造业立市”，《条例》首次将工业产业区块控制线法定化，进一步强化工业产业区块作为产业用地“管控线”的作用，按照“底线规模不减少、产业布局更合理”的原则进行管理，确保产业区块底线规模不减少。
从“聚焦需求”到“拆解难题”，在市规划和自然资源局连续出台七批173条惠企利民措施。《条例》首创区分建设工程免予许可和无需许可的情形，放宽建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证办理延期手续的时间限制，让企业群众实实在在地感受到改革成效，响应“惠企利民、加速度有温度”。
此外，《条例》响应数智赋能、一体化监管。搭建规划数据信息汇聚和业务协同的“一平台”“一系统”，并制定统一的管理规则，实现国土空间规划全流程全周期数字化管理。为加强人大监督，《条例》率先要求各级政府每年向同级人大汇报规划实施情况时，须附上年度违法违规全部未纠正案例；各级政府须向同级人大专题汇报修改详细规划等规划调整事项。
接下来，《条例》将于2025年12月1日起实施，《广州市城乡规划条例》同时废止。市规划和自然资源局正扎实推进法规实施准备，建立健全相关配套制度和机制，助力广州国土空间规划工作再上新台阶。
南方+记者 李鹏程
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